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劉國(guó)梁律師解讀慈善法系列之十四——慈善組織有關(guān)基金的幾個(gè)概念
Time：2019.11.07 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁
前段時(shí)間，參加一個(gè)校友會(huì)的聚會(huì)，主辦方滿面春風(fēng)的掛起一個(gè)牌匾，上面赫然鐫寫幾個(gè)大字：xx校友基金會(huì)。仔細(xì)一問，原來是一些校友自發(fā)籌集了一些資金用于公益目的。事實(shí)上，籌集的一些資金從事某項(xiàng)活動(dòng)簡(jiǎn)單可以定性為基金，但這與慈善組織中的基金會(huì)顯然是風(fēng)馬牛不相及。實(shí)踐中，其實(shí)很多社會(huì)組織從業(yè)人員也往往將基金與基金會(huì)混為一談。因此，我們?cè)谶@里來聊聊慈善組織有關(guān)基金的幾個(gè)概念。
我們知道，慈善組織常見的組織形態(tài)是基金會(huì)。基金會(huì)是利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營(yíng)利法人。目前基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。其中公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。需要指出的是，面向公眾募捐的基金會(huì)可以簡(jiǎn)稱公募基金會(huì)，不得面向公眾募捐的基金會(huì)簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)，不能想當(dāng)然稱私募基金會(huì)。法律上沒有私募基金會(huì)的概念，與之較接近的法律概念是私募基金。但這里所述的私募基金，是指由一個(gè)有公信力的，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的人或者機(jī)構(gòu)，將零散投資人的錢聚集在一起用來投資在股票、債券、貨幣等金融產(chǎn)品上，從而為投資人獲取收益的組織。如果這種合伙投資的活動(dòng)經(jīng)過國(guó)家證券行業(yè)管理部門（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)）的審批，允許這項(xiàng)活動(dòng)的牽頭操作人向社會(huì)公開募集吸收投資者加入合伙出資，這就是發(fā)行公募基金，也就是大家常見的基金。無論是公募基金還是私募基金，主要是接受《證券投資基金法》為核心、各類部門規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的基金監(jiān)管法律法規(guī)體系約束。但慈善組織的基金會(huì)，主要是接受《慈善法》及《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套的法規(guī)下政策調(diào)整。
接前所述，校友籌集的資金最多只能稱為基金，而且這個(gè)“基金”并非是我們通常理解的從事商業(yè)活動(dòng)的資金，這個(gè)與基金會(huì)是完全不同的法律概念。當(dāng)然，如果校友會(huì)依法在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體，設(shè)立專項(xiàng)基金是具有法律依據(jù)的。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》，社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金是指社會(huì)團(tuán)體利用政府部門資助、國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織及個(gè)人定向捐贈(zèng)、社會(huì)團(tuán)體自有資金設(shè)立的，專門用于資助符合社會(huì)團(tuán)體宗旨、業(yè)務(wù)范圍的某一項(xiàng)事業(yè)的基金。也就是說，校友會(huì)只要在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體，可以依法設(shè)立專項(xiàng)基金用于公益目的。當(dāng)然基金會(huì)也可以設(shè)立專項(xiàng)基金，鑒于專項(xiàng)基金發(fā)展迅速，民政部據(jù)此還專門在2015年12月23日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》。
慈善組織有關(guān)基金概念不僅限于此，我們常見的還有個(gè)人冠名基金、家庭冠名基金和企業(yè)冠名基金，但這些仍然屬于社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)設(shè)立的專項(xiàng)基金的范疇。不過，深圳作為改革和開放的前沿城市還成立有特色的社區(qū)基金會(huì)。為此，政府還專門出臺(tái)了《深圳市社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展工作暫行辦法》。根據(jù)該規(guī)定，社區(qū)基金會(huì)是指按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定依法登記，利用自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，為本社區(qū)公益慈善事業(yè)提供資金資助或從事本社區(qū)慈善公益服務(wù)的非營(yíng)利性法人，屬于非公募基金會(huì)。這個(gè)突破并沒有只囿于專項(xiàng)基金的概念，實(shí)際上是對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的突破與發(fā)展，不失為一個(gè)大膽而具有智慧的創(chuàng)新！
