中銀文化
客戶至上、專業(yè)合作、勤勉盡責(zé)、優(yōu)質(zhì)高效
中銀解讀 | 可以為慈善捐贈(zèng)配捐嗎——兒慈會(huì)卷入“配捐”風(fēng)波的思考
時(shí)間：2023.09.27 作者：北京中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁、劉泉
分享到：
近日，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“兒慈會(huì)”)被卷入慈善捐贈(zèng)配捐的詐騙風(fēng)波，數(shù)位患者家屬發(fā)表聲明他們參與配捐的錢(qián)都被騙走，總金額高達(dá)上千萬(wàn)。據(jù)悉，涉案人員柯某已經(jīng)在接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查，但患者家屬參與配捐的錢(qián)款仍下落不明。隨著這些事件的發(fā)酵，越來(lái)越多的慈善組織陷入輿論風(fēng)波，其中大病救助公開(kāi)募捐中配捐的合法合規(guī)性再次引起大眾廣泛關(guān)注。慈善捐贈(zèng)不能返利，慈善捐贈(zèng)不允許回扣，那么慈善捐贈(zèng)可以配捐嗎？
有關(guān)配捐的概念并沒(méi)有在慈善法中有任何表述。通常來(lái)說(shuō)，配捐是指某一慈善機(jī)構(gòu)或其他主體在某一特定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)捐款人向指定的公益項(xiàng)目捐出的數(shù)額，拿出相應(yīng)的數(shù)額捐贈(zèng)給同一公益項(xiàng)目的行為。作為是承諾捐贈(zèng)的一種情況，配捐模式其實(shí)最早是由騰訊公益的“99公益日”興起并逐漸發(fā)展起來(lái)，其初衷是為了呼吁更多的愛(ài)心人士參與到慈善捐贈(zèng)當(dāng)中，其中大眾每捐贈(zèng)一定數(shù)額騰訊公益便會(huì)補(bǔ)貼相應(yīng)比例的金額。配捐模式起初起到了非常積極的正面作用，不僅幫助了許多存在經(jīng)濟(jì)困難的大病患者家庭，而且?guī)?dòng)更多人參與慈善。
慈善捐贈(zèng)是否可以配捐呢？在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們不妨看看各項(xiàng)法律法規(guī)中對(duì)于慈善捐贈(zèng)的定義。《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中對(duì)捐贈(zèng)做出規(guī)定：捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)模箯?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)慈善法》第三十四條規(guī)定：本法所稱慈善捐贈(zèng)，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。從中不難看出慈善捐贈(zèng)都是建立在自愿與無(wú)償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的，并且法律明文規(guī)定禁止攤派或變相攤派。而配捐作為近些年來(lái)流行起來(lái)的一種新概念，使一些慈善組織按照一定的比例，承諾在捐助者捐助金額上額外增加捐款，從而達(dá)到鼓勵(lì)大眾積極參與慈善募捐的目的，其本意上是一種慈善行為。因此，法律并不禁止配捐模式。配捐一定程度上提高了慈善捐贈(zèng)的效率及成果，推動(dòng)了公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“兒慈會(huì)”此次被卷入風(fēng)波實(shí)際中問(wèn)題是出在“套捐”這種形式。相較于配捐，不同的地方在于家屬將自己的錢(qián)替換配捐中本應(yīng)通過(guò)發(fā)動(dòng)大眾籌得的善款，以此來(lái)給公益項(xiàng)目充值或流量從而獲得慈善組織相應(yīng)的資助或補(bǔ)貼。由于大病患兒的治療費(fèi)用通常都是百萬(wàn)起步，家屬們通常在經(jīng)濟(jì)上面臨壓力，短時(shí)間獲得幾千元補(bǔ)貼對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭，因此愿意用自己的資金套取更多的捐款。患兒家屬自籌善款甚至借款的目的是為了自身家庭獲得救助而非出于公益慈善，《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，慈善募捐是為不特定多數(shù)人而開(kāi)展的募捐活動(dòng)，需為公共利益而進(jìn)行。《慈善法》第四十條還規(guī)定，捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。由此可見(jiàn)，套捐模式中由家屬出資充值公益項(xiàng)目并獲得補(bǔ)貼的行為顯然是不合法的。套捐是自己為自己捐贈(zèng)，套捐行為并不是慈善捐贈(zèng)。“套捐”亂象的存在，對(duì)慈善捐贈(zèng)的合法合規(guī)發(fā)展帶來(lái)消極影響。另外，慈善組織也不應(yīng)當(dāng)要求或接受受益人對(duì)自己的捐贈(zèng)。這種通過(guò)自己捐款來(lái)獲得機(jī)構(gòu)的額外捐贈(zèng)的行為脫離了真正意義上的捐贈(zèng)，本質(zhì)上是一種欺詐行為，其與慈善組織的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以及大病求助的目的是相偏離的。
綜上所述，慈善活動(dòng)中可以采用配捐的方式參與慈善捐贈(zèng)。但在慈善活動(dòng)中采用“套捐”的方式獲取慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定，尤其將捐贈(zèng)資金轉(zhuǎn)到個(gè)人名下不僅不符合法律規(guī)定，而且很容易被卷入騙局。廣大民眾在參與慈善捐贈(zèng)時(shí)需要甄別其中是否存在套捐違法行為。慈善組織也不能袖手旁觀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極普及慈善捐贈(zèng)基本知識(shí)并給予受騙者力所能及的幫助，還給慈善捐贈(zèng)一片凈土。
