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劉國梁律師解讀慈善法系列之三十五——慈善組織必須參加評估嗎？
Time：2019.12.03 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國梁
根據(jù)《社會組織評估管理辦法》規(guī)定，社會組織評估是指各級人民政府民政部門為依法實(shí)施社會組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織進(jìn)行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。《慈善法》第九十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評估制度，鼓勵和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估，并向社會公布評估結(jié)果。據(jù)此，我們認(rèn)為法律只是要求政府應(yīng)當(dāng)建立評估制度，并沒有規(guī)定慈善組織必須參加評估。
雖然法律并不強(qiáng)制慈善組織參加評估，但慈善組織申請參加評估對該組織還是著積極的意義。慈善組織獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。獲得4A以上評估等級的慈善組織在年度檢查時(shí)，可以簡化年度檢查程序等等。而且，慈善組織通過評估可以更清晰了解組織內(nèi)部存在的問題，完善內(nèi)部治理促進(jìn)慈善組織的健康有序發(fā)展。
不過，從目前的規(guī)定來看，并不是所有的慈善組織都可以參加評估。根據(jù)《社會組織評估管理辦法》第六條規(guī)定，申請參加評估的社會組織應(yīng)當(dāng)具備以下任一條件：取得社會團(tuán)體、基金會或者民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記證書滿兩個年度，未參加過社會組織評估的；獲得的評估等級滿5年有效期的。此外，在符合上述條件的情形下，該辦法第七條規(guī)定，對于未參加上年度年度檢查、上年度年度檢查不合格或者連續(xù)2年基本合格、上年度受到有關(guān)政府部門行政處罰或者行政處罰尚未執(zhí)行完畢、正在被有關(guān)政府部門或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查等情形之一的社會組織，評估機(jī)構(gòu)也將不予評估。
綜上所述，法律并不強(qiáng)制慈善組織參加等級評估，慈善組織在符合法律規(guī)定的情形下才有資格申請參加評估。需要指出的是，慈善組織獲得評估等級并非從此一勞永逸。社會組織評估等級有效期為5年，有效期滿后未再申請參加評估的社會組織將視為無評估等級。而且，民政部門有權(quán)依法作出降低評估等級或取消評估等級的處理。
