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劉國(guó)梁律師解讀慈善法系列之十八 ——救命錢還能輕松籌嗎？
Time：2019.11.07 Author：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁
民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》，這兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在2017年8月1日正式實(shí)施。
我們知道，在慈善法出臺(tái)的前后，相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了三十余部配套法律法規(guī)?？陀^地說(shuō)，新出臺(tái)這么多慈善法律法規(guī)即使對(duì)專業(yè)律師來(lái)說(shuō)也是一時(shí)難于消化，平民百姓根本沒(méi)有可能去分析判斷。于是乎，絕大多數(shù)平民百姓對(duì)法律的一知半解往往來(lái)源于吸引眼球的新聞標(biāo)題。互聯(lián)網(wǎng)募捐本來(lái)是一個(gè)比較熱門的話題，當(dāng)上述兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)各大媒體便紛紛報(bào)道，不假思索濃縮成8月1日起個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐的大標(biāo)題。更有甚者，一些保險(xiǎn)公司也借此營(yíng)銷認(rèn)為不能在互聯(lián)網(wǎng)籌款治病，直呼“遠(yuǎn)離貧困從一份保單開(kāi)始”。救命錢還能輕松籌嗎？
事實(shí)上，媒體顯然是誤讀了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，法律往往晦澀難懂，他們最關(guān)注的其實(shí)就是救命錢還能不能輕松籌？媒體如果錯(cuò)誤解讀，往往讓普羅大眾無(wú)所適從甚至驚慌。其實(shí)，前述兩個(gè)規(guī)范的法律層級(jí)較低，沒(méi)有也無(wú)權(quán)禁止個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)籌款治病。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)，是指廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商為慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)或者發(fā)布公開(kāi)募捐信息提供的平臺(tái)服務(wù)。新出臺(tái)的兩個(gè)規(guī)范，其只是對(duì)平臺(tái)在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的基本技術(shù)要求和基本管理要求，調(diào)整和約束對(duì)象是公開(kāi)募捐平臺(tái)。不過(guò)，法律的確禁止個(gè)人公開(kāi)募捐，但是早在兩個(gè)規(guī)范出臺(tái)之前就有明確法律規(guī)定，《慈善法》第一百零一條規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款?！洞壬平M織公開(kāi)募捐管理辦法》第三條規(guī)定，依法取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織可以面向公眾開(kāi)展募捐。不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人不得開(kāi)展公開(kāi)募捐。需要注意的是，就是慈善法還沒(méi)出臺(tái)，個(gè)人根據(jù)法律規(guī)定也沒(méi)有公開(kāi)募捐資格，即使是基金會(huì)，法律也是對(duì)公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)嚴(yán)格區(qū)分。
另外，媒體及保險(xiǎn)公司將個(gè)人不能在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)募捐理解成個(gè)人生病不能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)求助也是錯(cuò)誤的。因?yàn)閭€(gè)人求助并不是慈善募捐，慈善法并不禁止個(gè)人求助，個(gè)人在疾病或重大困難時(shí)仍有尋求社會(huì)救助的憲法權(quán)利。這一點(diǎn)，我們還可以在《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》得到印證，《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》第十條規(guī)定，個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布求助信息時(shí)，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。根據(jù)該辦法，實(shí)際上就是間接認(rèn)可個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難仍然可以在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布求助信息。
綜上所述，個(gè)人不能發(fā)起公開(kāi)募捐，募捐平臺(tái)也不應(yīng)為個(gè)人提供公開(kāi)募捐信息發(fā)布，但個(gè)人生病時(shí)仍然可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等尋求社會(huì)救助。當(dāng)然，個(gè)人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，募捐平臺(tái)應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織對(duì)接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開(kāi)和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。
