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PHEIC真的會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響嗎？
時(shí)間：2020.02.01 作者：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 盧航
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近日，隨著新型冠狀病毒（2019-nCoV）在全國(guó)乃至世界各地傳染的蔓延，網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)始出現(xiàn)各種中國(guó)被世界衛(wèi)生組織（WHO）被列為疫區(qū)國(guó)的謠言，造謠者散播說(shuō)中國(guó)被列為疫區(qū)國(guó)后公民將無(wú)法出國(guó)，企業(yè)也無(wú)法進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，對(duì)中國(guó)將造成10年甚至更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退。此番言論雖危言聳聽(tīng)，但也并非空穴來(lái)風(fēng)，起因是世界衛(wèi)生組織曾于日內(nèi)瓦時(shí)間1月22日及23日，就中國(guó)發(fā)生的疫情召開(kāi)了兩次會(huì)議，這兩次會(huì)議并未將中國(guó)的疫情認(rèn)定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。而世界衛(wèi)生組織于日內(nèi)瓦時(shí)間1月30日晚召開(kāi)的最新一次會(huì)議，宣布將新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（即PHEIC），這是世界衛(wèi)生組織傳染病應(yīng)急機(jī)制中的最高等級(jí)。但是，即使在中國(guó)發(fā)生的疫情被世界衛(wèi)生組織列為PHEIC，也并不是向網(wǎng)絡(luò)傳言中所云中國(guó)就是疫區(qū)國(guó)，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到嚴(yán)重影響。為了弄清這一問(wèn)題，首先需要了解何為PHEIC。
一、何為PHEIC？
PHEIC即英文“Public Health Emergency of International Concern”的縮寫，直譯為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》中的定義，“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是指“根據(jù)本條例規(guī)定所確定的不同尋常的事件：（一）通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；以及（二）可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。”
根據(jù)該條例第十二條第四款，在確定某個(gè)事件是否構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)考慮的因素除內(nèi)部決策的程序性流程外，還包括科學(xué)依據(jù)、對(duì)人類健康危險(xiǎn)度、疾病國(guó)際傳播風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)國(guó)際交通干擾危險(xiǎn)度等。
簡(jiǎn)言之，PHEIC是指“病”，不是指“國(guó)”，即并不是世界衛(wèi)生組織把我國(guó)列為疫區(qū)的意思，而是世界衛(wèi)生組織綜合考慮上述各項(xiàng)因素，認(rèn)為新型冠狀病毒（2019-nCoV）疫情是值得引起國(guó)際關(guān)注的，呼吁國(guó)際社會(huì)共同協(xié)手，對(duì)該病毒做出相應(yīng)的防護(hù)措施。
二、PHEIC對(duì)我國(guó)的影響及建議
世界衛(wèi)生組織在1月30日晚的會(huì)議結(jié)束后，還對(duì)我國(guó)、所有國(guó)家及國(guó)際社會(huì)提出了建議，其中“對(duì)所有國(guó)家的建議”中包括：“根據(jù)現(xiàn)有信息，委員會(huì)不建議任何旅行或貿(mào)易限制。各國(guó)必須按照《國(guó)際衛(wèi)生條例》的要求向世界衛(wèi)生組織通報(bào)所采取的任何旅行措施。根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》第三條中的原則，請(qǐng)各國(guó)不要采取可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的行動(dòng)。”
“對(duì)國(guó)際社會(huì)的建議”包括“根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》第四十三條規(guī)定，采取明顯干擾國(guó)際交通的額外衛(wèi)生措施（指拒絕國(guó)際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時(shí)以上）的締約國(guó)有義務(wù)在采取措施后48小時(shí)內(nèi)向世界衛(wèi)生組織報(bào)告相關(guān)公共衛(wèi)生依據(jù)和理由。世界衛(wèi)生組織將審查這些理由，并可能要求有關(guān)國(guó)家重新考慮其措施。世界衛(wèi)生組織必須與其他締約國(guó)分享關(guān)于所收到的措施和理由的信息。”
可見(jiàn)，世界衛(wèi)生組織并未建議因此對(duì)我國(guó)采取任何旅行或貿(mào)易限制，也要求締約國(guó)各國(guó)不要采取任何可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的行動(dòng)，還要求任何采取了干擾國(guó)際交通的額外衛(wèi)生措施的締約國(guó)在采取措施后向世界衛(wèi)生組織報(bào)告，并由世界衛(wèi)生組織審查理由是否成立，并非像網(wǎng)上傳言的那樣，限制我國(guó)公民出境，且對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易進(jìn)行制裁。再退一步講，即使世界衛(wèi)生組織發(fā)布的建議中包含了對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易，公民出國(guó)旅行及交流限制的措施，我們也大可不必驚慌，因?yàn)榫褪澜缧l(wèi)生組織的性質(zhì)而言，其屬于聯(lián)合國(guó)下屬的專門機(jī)構(gòu)，是政府間的國(guó)際組織，從國(guó)際法的角度來(lái)看，其發(fā)布的建議需要各締約國(guó)國(guó)接受并內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法后方可在一國(guó)之內(nèi)產(chǎn)生法律效力。即其給出的涉及到與旅游和貿(mào)易相關(guān)的限制，并非是強(qiáng)制性的。世界衛(wèi)生組織不可以直接插手締約國(guó)的內(nèi)政，國(guó)際社會(huì)也尚未有任何強(qiáng)制干預(yù)的國(guó)際實(shí)踐。
雖然目前來(lái)看世界衛(wèi)生組織的建議對(duì)我國(guó)并未造成任何法律上的不利影響，但是目前已出現(xiàn)多國(guó)撤僑的現(xiàn)象，也有新聞報(bào)道我國(guó)公民在日本出現(xiàn)被飯店拒絕接待的現(xiàn)象，可見(jiàn)客觀上我國(guó)的公民出國(guó)旅游及其他人口流動(dòng)肯定會(huì)受到不利的影響。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管此次公布的建議本身并不包含可能嚴(yán)重限制中國(guó)出口貿(mào)易的措施，但是關(guān)于PHEIC的認(rèn)定，仍可能對(duì)國(guó)際輿論和大眾心理產(chǎn)生引導(dǎo)作用，并由此可能產(chǎn)生企業(yè)層面的各種合同糾紛。對(duì)此，我們建議進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)一定要冷靜對(duì)待，結(jié)合自身情況分析可能產(chǎn)生的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，積極與貿(mào)易相對(duì)方溝通，相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)整供應(yīng)鏈管理、做好現(xiàn)金流安排等措施。
因本次疫情延長(zhǎng)了春節(jié)假期，可能導(dǎo)致部分出口企業(yè)因復(fù)工晚等原因產(chǎn)生交付遲延，境外客戶可能以此為由主張解除合同，并要求中方企業(yè)賠償損失。在這種情況下，中方企業(yè)可援引“不可抗力”條款，詳述政府延遲復(fù)工法令及PHEIC事件的影響，并主張不構(gòu)成違約。當(dāng)然，是否真的構(gòu)成不可抗力，還要結(jié)合合同具體條款及選擇適用的國(guó)家法律具體分析。
長(zhǎng)期來(lái)看，我們認(rèn)為PHEIC對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也是十分有限的。資本逐利性的本質(zhì)決定了世界各國(guó)的投資者對(duì)于中國(guó)這一巨大市場(chǎng)必然持理性和務(wù)實(shí)的態(tài)度，不會(huì)因?yàn)橐咔榫头艞壷袊?guó)優(yōu)秀的貨物、技術(shù)、人才等。與其對(duì)世界衛(wèi)生組織的建議產(chǎn)生無(wú)謂擔(dān)心，不如我們每個(gè)人做好自己的義務(wù)，多戴口罩，勤洗手，保護(hù)自己和身邊的人。從政府層面上來(lái)講，我們更建議政府在對(duì)防止疫情擴(kuò)散盡最大努力的同時(shí)，多關(guān)注受疫情產(chǎn)生的一系列連鎖效應(yīng)影響的中小企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用，采取一些金融和稅收優(yōu)惠政策，如適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率，增加融資流動(dòng)性，降低貸款利率，減少中小企業(yè)的融資成本等，幫助中小企業(yè)共度寒冬。
