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注冊資本是公司作為營利性法人的一個重要登記事項。在公司法中注冊資本也叫法定資本,是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額。但對非營利法人的基金會而言，注冊資金似乎還不是一個清晰的法律概念。

《民法典》規(guī)定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。現(xiàn)行法律對非營利法人登記設立時的資金稱謂并不一致。如《基金會管理條例》中提及設立基金會需要根據(jù)設立的規(guī)模，有一定的原始基金；《社會團體登記管理條例》中規(guī)定，成立地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》則明確規(guī)定設立需要開辦資金。從上述規(guī)定可以看出，不同形式的非營利法人在登記設立時均需要一定的資金來開展活動，這種資金實際上是相當于公司的“注冊資本”。值得一提的是，《社會組織登記管理條例》（征求意見稿）第十八條首次使用了“注冊資金”的概念。雖然不同形態(tài)的非營利法人中對資金的表述不一，但是實際上是非營利法人設立的啟動和開展活動的資金相當于注冊資金。公司作為營利性法人是可以依法減資增資，但是作為非營利法人的基金會可以減少注冊資金嗎？

我們知道，公司法對營利性法人減資有比較詳盡的規(guī)定，市場登記管理機關也出臺了明確的指引，但社會組織登記機關并沒有針對基金會能否辦理減少注冊資金予以明確規(guī)定。實踐中，各地業(yè)務主管單位和登記機關的要求也做法不一,甚至拒絕受理非營利法人變更注冊資金的申請。但現(xiàn)實中，基金會作為面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織，很多都可能涉及增資特別是減資的情形。如基金會在參加相關評估或年檢中，往往被要求賬面上的資金不能低于注冊資金。這就導致注冊資金趴在賬上不能直接投入到慈善活動中。不僅如此，根據(jù)《慈善法》及《基金會開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》，基金會的凈資產(chǎn)是關聯(lián)基金會年度慈善活動支出比例的一個重要因素，過大的注冊資金客觀上增加了基金會負擔。根據(jù)法律規(guī)定，基金會年度慈善活動支出比例如不符合法律規(guī)定，不但影響基金會評估或者年度報告，甚至可能面臨登記部門的行政處罰。事實上，允許基金會變更注冊資金是有現(xiàn)實意義的。

如前所述，基金會是民法典規(guī)定的非營利法人。根據(jù)《民法典》規(guī)定，民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。因此，基金會當然與包括營利性法人在內(nèi)的其他民事主體具有同樣平等的民事權利。目前，雖然在慈善法領域?qū)饡p少注冊資金沒有明確規(guī)定，但是我們?nèi)匀徽J為基金會申請減少注冊資金具有法律依據(jù)。《基金會管理條例》第十一條規(guī)定，基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(yè)務范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。該條例第十五條還規(guī)定，基金會的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。既然原始基金數(shù)額屬于登記事項，那么基金會也可以依據(jù)條例規(guī)定申請變更登記。

當然，基金會有權申請變更注冊資金登記也應當遵守相關規(guī)定。我們認為，基金會申請變更注冊資金數(shù)額應當注意以下幾點：

1、基金會減資應當?shù)玫骄栀浫嘶虬l(fā)起人的同意。不論是基金會的原始資金、社會團體的活動資金，還是社會服務機構的開辦資金，這些資金來源在性質(zhì)上屬于捐贈人捐贈。基金會減資的行為一定程度上屬于變更捐贈用途。因此，基金會減資應當事先得到捐贈人或發(fā)起人的同意。

2、基金會減資應當提交理事會表決通過并得到業(yè)務主管單位同意。基金會變更“注冊資金”是一個重大事項，應當提交理事會表決，其中變更“注冊資金”將涉及修改章程的相關規(guī)定，須經(jīng)理事會三分之二以上理事表決通過。需要強調(diào)的是，變更“注冊資金”還應當?shù)玫綐I(yè)務主管單位的同意。

3、基金會減資不能損害其他債權人利益。基金會業(yè)務比較單純，雖然不像公司會牽涉太多債權人，但為確保減資行為公平公正不損害第三人權益，建議可以參照公司法的相關規(guī)定執(zhí)行。如基金會可以編制資產(chǎn)負債表及財產(chǎn)清單，合理通知債權人，并在報紙上公告。

4、基金會減資后的數(shù)額不得低于法律規(guī)定的原始基金標準。我們知道，根據(jù)《基金會管理條例》規(guī)定，基金會分為全國性公募基金會、地方性公募基金會、非公募基金會，而全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。因此，基金會申請減資后的數(shù)額還不得低于法律規(guī)定的最低標準。

綜上所述，我們認為，基金會可以申請變更注冊資金數(shù)額，但鑒于現(xiàn)階段有關非營利法人變更注冊資金的規(guī)定和操作指引并不明確，建議社會組織登記機關盡快出臺相關管理規(guī)定予以規(guī)范。