亚洲最色网站_韩国精品视频一区_国产目拍亚洲精品二区婷婷_天天天天天天天天干_国产13页_亚洲成熟丰满一区二区三区

強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，是2021年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。隨著反壟斷政策的不斷強(qiáng)化、相關(guān)大案要案的陸續(xù)公布，我國(guó)反壟斷執(zhí)法已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化、強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。

在立法修法層面，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》進(jìn)行了審議，于2021年10月23日向社會(huì)公眾公布并征求意見，意味著我國(guó)反壟斷法的修訂工作將會(huì)全面提速、加快完成。

在執(zhí)法層面，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中案例的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，僅2021年一年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中處罰案例的數(shù)量就已經(jīng)超過了2014-2020年過去幾年發(fā)布數(shù)量的總和。就在前幾日，2021年11月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法發(fā)布對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，涉及案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時(shí)間跨度較長(zhǎng)。騰訊、阿里、百度、京東、滴滴、美團(tuán)等均涉其中，其中屬騰訊系與阿里系最多，分別涉及13起和12起案件。在此做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比，以2020年為例，2020年全年違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中處罰案例總共也才13例，而今年以來僅騰訊系案例就已經(jīng)和去年全年案例總數(shù)持平。由此可見，今年以來相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)了對(duì)反壟斷領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查力度，所查處的企業(yè)數(shù)量不可謂不多。

總體來說，就經(jīng)營(yíng)者集中案件審查而言，在強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的大環(huán)境之下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申報(bào)的意識(shí)須不斷提高。而執(zhí)法部門在有限的執(zhí)法資源下，集中力量精準(zhǔn)出擊，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，將會(huì)成為執(zhí)法方向的必然選擇。正如《反壟斷法（修正草案）》第37條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查?！币虼?，筆者認(rèn)為，結(jié)合近年執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰的實(shí)際情況與特點(diǎn)來看，以下幾點(diǎn)趨勢(shì)或問題值得關(guān)注。

一、規(guī)范涉及協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)（VIE）的經(jīng)營(yíng)者集中行為

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，在2014年至2021年11月20日期間，因違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中被行政處罰的案件總計(jì)為153起，涉及到213家企業(yè)（見下表1）。以2020年為例，被處以50萬(wàn)元頂格罰款的案件僅有3起，分別是國(guó)市監(jiān)處〔2020〕26號(hào)、國(guó)市監(jiān)處〔2020〕27號(hào)、國(guó)市監(jiān)處〔2020〕28號(hào)，即阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購(gòu)中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案。上述三家被處罰公司均在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有較大的影響力，且都存在協(xié)議控制架構(gòu)：其中既有被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者存在協(xié)議控制架構(gòu)的情形，也有目標(biāo)公司通過協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的情形。

在上述這三起案件中，釋放出來的信號(hào)已非常明確，那就是《反壟斷法》適用于所有主體，包括但不限于內(nèi)資和外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)等等。同時(shí)，上述三起案件也是執(zhí)法機(jī)關(guān)首次對(duì)協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行處罰。而且2020年12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也表示，希望能夠通過這三起案件，讓經(jīng)營(yíng)者更清楚地認(rèn)識(shí)到協(xié)議控制架構(gòu)不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管的理由，違法實(shí)施集中，均會(huì)受到相應(yīng)處罰。

2021年2月7日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》對(duì)此也已進(jìn)一步明確：“涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍”。據(jù)此，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉及協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中行為的監(jiān)管做到了有法可依、逐漸規(guī)范，協(xié)議控制架構(gòu)不再是企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管的“避風(fēng)港”。

為此，我們建議相關(guān)企業(yè)在實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高依法申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，審查自身企業(yè)架構(gòu)，盡早放棄觀望態(tài)度，高度重視并聘請(qǐng)專業(yè)律師積極主動(dòng)申報(bào)。無論何種類型的企業(yè)，無論是被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、目標(biāo)公司還是實(shí)際控制人存在協(xié)議控制架構(gòu)，只要違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中都將會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰。

二、強(qiáng)化民生領(lǐng)域和科技領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管

通過查閱近幾年的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》可以看出，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)民生和科技領(lǐng)域一直保持著很高的監(jiān)管力度。

在2019年，反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)行業(yè)主要是醫(yī)藥行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)、石油化工行業(yè)、汽車行業(yè)、航空行業(yè)、建筑和房地產(chǎn)行業(yè)、信息通信行業(yè)等。

在2020年，反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)行業(yè)主要是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、半導(dǎo)體行業(yè)、汽車行業(yè)、建筑材料行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、石油化工行業(yè)等。

醫(yī)藥行業(yè)、建筑和房地產(chǎn)行業(yè)等民生領(lǐng)域，是直接關(guān)乎人民群眾切身利益的行業(yè)與領(lǐng)域，對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷審查，有利于增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會(huì)公平。

而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、航空行業(yè)等科技領(lǐng)域，關(guān)涉國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的大背景下，強(qiáng)化科技領(lǐng)域的反壟斷審查工作，有利于促進(jìn)科技企業(yè)有序健康發(fā)展，也有助于提高我國(guó)科技實(shí)力、激發(fā)活力。2021年以來，國(guó)家對(duì)科技領(lǐng)域尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)一步加大了反壟斷審查力度。

截至2021年11月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已累計(jì)發(fā)布了92例對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰的通報(bào)，其中針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，就發(fā)布了86例處罰通告，占比為93.48%。

僅有的6起非互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案分別為：華發(fā)物業(yè)與仲量聯(lián)行設(shè)立合營(yíng)企業(yè)華發(fā)仲量聯(lián)行案（國(guó)市監(jiān)處〔2021〕2號(hào)）、寶能汽車收購(gòu)觀致汽車股權(quán)案（國(guó)市監(jiān)處〔2021〕4號(hào)）、中山樂興通過合同取得深圳索菱控制權(quán)案（國(guó)市監(jiān)處〔2021〕5號(hào)）、武漢金宇與敦豪北京設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案（國(guó)市監(jiān)處〔2021〕11號(hào)）、萃聯(lián)中國(guó)收購(gòu)沈陽(yáng)捷通股權(quán)案（國(guó)市監(jiān)處〔2021〕42號(hào)）、中集集團(tuán)收購(gòu)中國(guó)消防股權(quán)案（國(guó)市監(jiān)處〔2021〕43號(hào)）。

由此可見，今年以來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的案件數(shù)量遠(yuǎn)多于其他領(lǐng)域的案件數(shù)量。這說明執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，采取了強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲罰的態(tài)度。但從另一個(gè)方面也可看出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主動(dòng)申報(bào)意識(shí)也在不斷提高，實(shí)施集中的公司通過主動(dòng)梳理和申報(bào)相關(guān)交易，以期能夠通過反壟斷審查。

隨著申報(bào)數(shù)量的激增，在有限的執(zhí)法資源、人員編制等條件制約之下，未來國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家反壟斷局是否會(huì)調(diào)整現(xiàn)有的執(zhí)法架構(gòu)，是否會(huì)授權(quán)省級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)參與或執(zhí)行審查工作，拭目以待。

（未完待續(xù)……）

信息來源：

1.市場(chǎng)監(jiān)管總局通知公告官方網(wǎng)站

http://www.samr.gov.cn/zt/qhfldzf/

2. 市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202012/t20201214_324335.html

3.市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人就阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)、騰訊控股企業(yè)閱文收購(gòu)新麗傳媒、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞三起未依法申報(bào)案件處罰情況答記者問http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202012/t20201214_324336.html

4.市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布華發(fā)物業(yè)與仲量聯(lián)行設(shè)立合營(yíng)企業(yè)華發(fā)仲量聯(lián)行未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案行政處罰決定書

http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202101/t20210129_325631.html

5.市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布寶能汽車收購(gòu)觀致汽車股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案行政處罰決定書

http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202103/t20210311_326715.html

6.市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布中山樂興通過合同取得深圳索菱控制權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案行政處罰決定書

http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202103/t20210311_326716.html

7.市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布武漢金宇與敦豪北京設(shè)立合營(yíng)企業(yè)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案行政處罰決定書

http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202103/t20210311_326717.html

8.市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布萃聯(lián)中國(guó)收購(gòu)沈陽(yáng)捷通股權(quán)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案行政處罰決定書

http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202107/t20210730_333180.html